Il 1° dicembre 2024 è entrato in vigore il nuovo Regolamento sul controllo delle esportazioni di beni a uso duale – 中华人民共和国两用物项出口管制条例 (di seguito il “Regolamento”), pubblicato ufficialmente dal Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese il 19 ottobre 2024. Questo intervento rappresenta un significativo sviluppo legislativo nel controllo delle esportazioni dalla Cina a seguito dell’emanazione della Legge sul controllo delle esportazioni il 1° dicembre 2020.
Cosa si intende per prodotti “dual use” o a duplice uso?
Ai sensi dell’art. 2 del Regolamento, i prodotti a duplice uso si riferiscono a “beni, tecnologie e servizi, comprese le relative informazioni tecniche e altri dati, che hanno applicazioni sia civili che militari o che contribuiscono al rafforzamento del potenziale militare, e in particolare possono essere utilizzati nella progettazione, nello sviluppo, nella produzione o nell’uso di armi di distruzione di massa e i relativi mezzi di lancio”.
Il Regolamento sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso
Nell’ottica di consolidare la normativa già esistente in materia e rafforzare le misure di controllo, il Regolamento mira a regolamentare l’esportazione di beni, tecnologie e servizi che possono essere utilizzati sia per scopi civili sia militari, garantendo al contempo la sicurezza nazionale e la protezione degli interessi tecnologici.
I sei capitoli di cui si compone il Regolamento stabiliscono i dettagli per l’ambito di applicazione della normativa sui prodotti a duplice uso, le misure di controllo specifiche (licenze, gestione dell’uso finale e degli elenchi degli utenti finali e delle parti soggette a restrizioni), la supervisione e le ispezioni o responsabilità legali per la violazione della normativa in materia.
Principali novità
Le principali novità introdotte dal nuovo Regolamento possono essere riassunte nei seguenti punti.
Applicazione extraterritoriale dei controlli sulle esportazioni dalla PRC
È richiesto anche alle organizzazioni e agli individui stranieri che forniscono o trasferiscono i seguenti beni, tecnologie o servizi a specifici paesi o regioni di destinazione, organizzazioni o individui, di conformarsi al Regolamento:
- articoli a duplice uso fabbricati al di fuori della Cina che contengono, integrano o mescolano specifici articoli a duplice uso provenienti dalla Cina;
- articoli a duplice uso fabbricati al di fuori del territorio della Cina utilizzando tecnologie specifiche e altri articoli a duplice uso di origine cinese;
- specifici prodotti a duplice uso provenienti dalla Cina.
Sistema di licenze di esportazione per prodotti a duplice uso
Viene stabilito un sistema di licenze obbligatorie per l’esportazione di beni a duplice uso. Questo sistema è strutturato per garantire che solo determinate entità, che rispettano gli standard previsti, possano esportare tali beni. Ci sono diverse tipologie di licenze:
- Licenze individuali: utilizzate per le esportazioni che richiedono un controllo dettagliato per ogni singola transazione. Questa licenza viene rilasciata per un’esportazione specifica di un bene a duplice uso.
- Licenze generali: possono essere concesse per categorie di esportazioni di beni a duplice uso, a determinate condizioni e senza la necessità di richiedere una licenza individuale per ogni esportazione. Queste licenze semplificano il processo per le aziende che esportano beni simili regolarmente.
- Certificato di esportazione mediante registrazione delle informazioni: in alcuni casi, previsti dal Regolamento, è possibile esportare i prodotti a duplice uso dopo aver ottenuto un certificato di esportazione registrando le informazioni prima di ogni esportazione. Tale certificato rappresenta un’opzione semplificata per le esportazioni di prodotti a duplice uso per un uso temporaneo all’estero (ad esempio, esposizione, riparazione e manutenzione).
“Control List” e “Watch List”
Per quanto riguarda la gestione dell’utente finale, il Regolamento menziona due tipi di elenchi di parti soggette a restrizioni, prevedendo l’adozione di un sistema di “watch list” e “control list” al fine di monitorare le entità e le transazioni che potrebbero rappresentare un rischio per la sicurezza nazionale. I soggetti inseriti nella “watch list” potrebbero subire restrizioni nell’ottenimento delle licenze per esportare beni a duplice uso, mentre quelli inclusi nella “control list” potrebbero essere completamente interdette dall’acquisto di questi prodotti dalla Cina.
Conclusioni
La nuova normativa cinese sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso rappresenta un passo importante verso il rafforzamento della sicurezza nazionale e la protezione delle tecnologie sensibili. Le aziende, anche straniere, che operano con la Cina devono prepararsi ad affrontare sfide significative per garantire la compliance alle nuove regole, che si riflettono in un controllo più severo delle esportazioni e in un maggiore monitoraggio dei destinatari. Sarà fondamentale per le aziende che desiderano navigare con successo in questo panorama normativo in evoluzione prestare attenzione anche a questi aspetti, soprattutto in termini di gestione della conformità al Regolamento, gestione documentale e verifica dei destinatari.
A cura del China Desk – Zunarelli Studio Legale Associato